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hao鹏:加快实xian从guan企ye向guan资本转变 xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制
fa瞛i奔洌?019-11-20   xinxi来源:国资委网zhan   
  党的十九届四中全会审议通guo的《中筩ang衴angguan于坚持和wan善中国特色社会zhu义制度、蚿ing抑卫硖逑岛椭卫砟躭ixian代化ruogan重大问题的jue定》(yixia简称《jue定》)提出,坚持和wan善社会zhu义基本经济制度,推dong经济高质liangfa展。《jue定》强调,探索公有制duo种实xianxing式,蚿ingxin貌季钟呕徒峁沟髡琭a展混合所有制经济,增莐angxin镁赫鵯i、chuangxinli、控制li、影响li、kang风xian能li,做强做优做大国有资本。深化国有企ye改革,wan善中国特色xian代企ye制度。xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制,有xiaofa挥国有资本投资、运营公司gong能作用。zheshiyi习近pingtong志为核心的党中yangli足党和国家事yefa展全局对深化国资国企改革作出的重大bushu,shi坚持和wan善社会zhu义基本经济制度、蚿ing抑卫硖逑岛椭卫砟躭ixian代化的重yao内容。全国国资监guanji构yao坚持yi习近pingxin时代中国特色社会zhu义sixiang为指导,深入ling会其重大意义、实践yao求,加快实xian从guan企ye向guan资本转变,xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制,为做强做优做大国有资本、培yu具有全球竞争li的世界一流企ye提供坚莐e逯票hang。

  深keba握从guan企ye向guan资本转变的基本yao求

  wan善的国有资产监guan体制shi国有企ye改革fa展的重yao保zhang,对于fa展壮大国觴in镁哂兄貀ao意义。xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制,guan键shiyao实xian从guan企ye向guan资本转变。从xin中国成li70年的qing况看,国有资产监guan体制改革wan善大体经guo三个阶段。第一阶段为xin中国成lihou的社会zhu义建设时期。在zhe一阶段,与高度集中统一的计划经济体制相适ying,国有企ye与国有资产事实上融为一体,guan企ye与guan资产高度统一,guan企ye就shiguan资产。国家zhuyao依靠直jieguan理簍ou⒄构衅髖e在较duan时间内建liqi了独li的、相对wan整的、有相当规模和较高糺i跛畃ing的gongye体系,奠定了我国基本经济制度的基础。第er阶段为改革开放yi来到党的十八大。在zhe一阶段,与我国经济体制从计划经济转向市场经济相适ying,国有企ye在改革开放中产权结构、组zhixing态、经营ji制fa生了深ke变化,国有企ye与国有资产不再wan全重合。国有资产既包括国有独资、全譻hi髖e运营的国有资产,ye表xian为国有控股、参股的混合所有制企ye运营的国有资产。因此,guan企ye与guan资产在内容、对xiang、方式等方mian都有了区bie。与之相适ying,国有资产guan理体制改革迈出重yao步伐,建liqiyiguan资产与guanren、guan事相结合为特征的中yang、省、市三级国有资产监guan体制,有li促进了国有资产保值增值责任的落实,积极推dong了国有企ye改革fa展。第三阶段自党的十八大yi来,yi习近pingtong志为核心的党中yang高度重视国资国企改革,深ke指出yaoyiguan资本为zhu加莐ang凶什鄃uan,加快实xian从guan企ye向guan资本转变,为xin时代wan善国有资产监guan体制指明了方向、提供了根本遵循。在zhe一阶段,适ying市场化、国ji化fa展yao求,国有企ye总体上已经与市场经济相融合,已经成为遵循市场规则,ping等参与市场竞争的独li市场zhu体,混合所有制经济已经成为yi公有制为zhu体、duo种所有制经济共tongfa展的基本经济制度的重yao实xianxing式。国务院国资委监guan的中yang企ye中,混合所有制企ye户数占眗eng?0%,上市公司的资产总额和营ye收入占比均超guo60%、利润总额占比超guo80%,已经进入了资产资本化、股权duo元化的fa展阶段,对国有独资、全譻hi髖e的guan理模式已经不适用于国有控股、参股企ye,对境内国有企ye的guan理模式ye已经不适用于“走出去”的国有企ye。tong时,解jue国有资产guan理体謕o匀籧un在的政企不分、政资不分的问题,消除国资监guan越位、缺位、错位的xianxiang,进一步健全国有资产监duji制、优化国觴in貌季纸峁埂⑻嵘凶时九鋤hixiao聅heng瑈epo切yao求加快蚿ing觛uan企ye向guan资本的转变。

  从guan企ye向guan资本的转变,shi全方位的、深层ci的、根本性的。一shi在监guan定位和理念上,yao从国有企ye的直jieguan理者转向基于出资guan系的监guan者。“guan企ye”更duo强调直jieguan理国有企ye;“guan资本”更加尊重企ye市场zhu体di位和企ye法rencai产权。zhe就yao求我们坚硓hong蠓挚⒄史挚徊嚼迩骞始鄃uanji构的职责边界,切实转变直jieguan理的监guan理念,更duo依托产权guan系和资本纽带、更duo依縦ang緕hangcheng簍ou╮en治理结构、更duo采取行使股东权簍ou⒒佣伦饔玫仁侄蝜v行出资ren职责,促使国有企ye真正成为依法自zhu经营、自负ying亏、自担风xian、自蝭iji⒆晕襢a展的独li市场zhu体。ershi在监guan对xiang和重点上,yao从guan注企ye个体fa展转向更加注重国有资本整体gong能。“guan企ye”聚焦weiguan经济zhu体,更加guan注单个国有企ye的生产经营;“guan资本”着yan国有资本的价值贡献,更加guan注国有资本的整体收益和控制li。zhe就yao求我们跳出单纯监guan单个企ye的惯性si维,将国有资本作为一个整体,从服务党和国家gong作大局的高度,加强全局yan究、蟙i衬被⒄宓骺亍⒐婺T俗鳎诟骹anwei、更深层ci、更高水ping促进国有资本合理流dong、保值增值,推dong国觴in貌欢蟜a展壮大,更好服从服务国家战luexuyao。三shi在监guan途径簍ou绞缴希瑈ao从zhuyao采取行政化guan理手段转向更duo运用市场化法治化方式。“guan企ye”更duo借助行政色cai较为nong厚的guan理手段规fan企ye生产经营;“guan资本”更加注重通guo市场化手段,在法治框架内调整利益zhu体guan系、实xian监guan目标。zhe就yao求我们着li克服行政化si维,切实改变重审pi、轻监guan、弱服务的行权方式,坚持放guan结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和cheng序行权lv职,通guo市场化、法治化方式更好diba监guanyao求转化为股东意志,体xian到企ye改革fa展各项gong作中。四shi在监guan导向和xiao果上,yao从guan注规模速度转向更加注重提升质liangxiao益。“guan企ye”更加guan注企ye生产经营指标,容易导致企ye盲目zhui求做大;“guan资本”更加guan注资本合理流dong、优化配zhi,更能引导企yezhui求fa展质liangxiao益。zhe就yao求我们坚持质liang第一、xiao益优先,按照高质liangfa展的yao求,推dong国有企ye加快转变fa展方式,实xian质liang变革、xiao率变革、dongli变革,不断提升国觴in胒a展质liang和xiao益。

  yiguan资本为zhu构建wan善的国资监guan体系

  落实《jue定》yao求,xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制,全国国资监guanji构yao坚持yi习近ping总书记guan于国资国企改革fa展和党的建设重yao论述为统ling,坚硓hong蠓挚⒄史挚岢址呕钣雊uan好相统一,聚焦guan好资本布局、规fan资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的ling导,着li构建国资监guan体系,切实增莐ang始鄃uan的蟙i承浴⒄攵孕浴⒂衳iao性。

  一shi聚焦guan好资本布局,构建国有资本布局优化结构调整体系。坚持yi市场为导向、yi企ye为zhu体,有进有退、有所为有所不为,蚿ing凶时静季钟呕徒峁沟髡銮kangxin谜錱ong能和xiao率。guan好国有资本的布局ling域。制定全国国有资本布局与结构战lue性调整“十四五”规划,整体协tong蚿ing髡呕凶时静季帧G炕絣ue规划引ling,wei绕国家战luexu求和产yefa展规划,引导企ye聚焦zhu责zhuye投譻heng╣uo制定投资项目负mian清单、强化zhuyeguan理、核定非zhuye投资比li等方式,推dong国有资本向guan系国家安全、国民经济命脉的重yao行ye和guan键ling域集中,向战lue性xin兴产ye集中。guan好国有资本的布局投向。推dong国有资本更duo投入先进制zaoye、振兴实体经济,更好支持guan键核心糺i豕uan,推dong建liyi企ye为zhu体、市场为导向、产学yan深度融合的糺i鮟huangxin体系,支持大中小企ye和各类zhu体融通chuangxin,促进科技成果转化,积极fa展xindong能,提高产ye基础能li和产ye链xian代化水ping,在加快建设xian代化经济体系上fa挥作用。guan好国有资本的布局调整。yi供给ce结构性改革为zhu线,有xiao蚿ing髖e战lue性重组和专ye化整合。大li化解guosheng产能,加快处zhidixiao无xiao资产,通guo兼并重组、guanbi撤销、挂牌转rang、破产清算等方式尽快出清,实xian国有资本xing态转换,使国有资本用于更xuyao的ling域。

  ershi聚焦规fan资本运作,构建国有资本规fan化专ye化guan理体系。坚持yi法律为准绳、yi产权为基础、yi资本为纽带,推dong国有资本规fan化专ye化guan理,与市场经济有ji融合。理顺国有资本运作的监guan链条。国资监guanji构依法对国有资本投资、运营公司和其他直jie监guan的企yelv行出资ren职责,国有资本投资、运营公司对所出譻hi髖elv行股东职责,科学界定所有权和经营权边界,有xiaofa挥国有资本投资、运营公司gong能作用,加大对企ye授权放权li度,赋予企ye更duo自zhu权,进一步强化企ye市场zhu体di位。健全国有资本运作的监guan制度。加强产权登记、产权流转、资产评gu、资产统计、清产核资等基础guan理gong作,加强对国有资本重大运作事项的guan控。建li健全国有资本运作ji制和基础guan理制度,强化公司zhangchengguan理,规fan董事会运作,注重通guo国有企ye法ren治理结构依法lv行出资ren职责。加莐ang凶时驹俗鞯膁ong态监guan。建li国资国企在线监guan蟙i常云髖e运行guan键环节和重大jue策事项进行dong态监测和实时监guan。强化国有产权流转环节监guan,加大国有产权进场交易li度,推dong国有企ye依法合规通guozhengquan交易、产权交易等资本市场,yi公允价格处zhi企ye资产。

  三shi聚焦提高资本回报,构建国有资本高xiao运营体系。坚持yi服从服务国家战lue、促进国有资本保值增值为目标,通guo股权运作、价值guan理、有序进退,促进国有资本合理流dong,提高国有资本运营xiao率。yi科学化的考核引导提升资本回报。wan善考核评价指标体系,对标世界一流企ye,突出增强竞争li、chuangxinli、控制li、影响li、kang风xian能li导向,妥善处理做大与做强、当前与长远、xiao益与责任的guan系,加强对提高质liangxiao益、服务国家战lue、加快chuangxin驱dongfa展、深化供给ce结构性改革等方mian的考核,对不tonggong能定位、不tong行yeling域、不tongfa展阶段的企ye实行cha异化考核。yi市场化的ji制促进提升资本回报。充分授权放权,切实减少出资ren审pi核譲i孪睿畲笙薅燃跎俣陨頳ong的gan预。wan善激li詊i傅贾С侄禄峒忧慷跃聿愕木伎己耍ping皔e经理ren制度,推dong建li健全劳dong、资本、土di、zhishi、糺i酢uan理、数据等生产yao素由市场评价贡献、按贡献jue定报chou的ji制,统chou运用股权激li、分红激li、员gong硓hi傻燃i政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激li方式,激fa企ye各类ren员积极性chuangzao性,促进企yexiao益xiao率和国有资本回报的不断提升。yi精细化的预算guan理推dong提升资本回报。优化国有资本预算支出结构,提高资本金注入比重,建li规fan化、市场化的国有企ye资本金补充ji制。落实出资ren收益权,树li绩xiao导向,guan注国有资本长期回报,引导推dong企ye在收益收取和支出方向上体xian出资ren意图。

  四shi聚焦维护资本安全,构建国有资本全链条监du体系。坚持守土有责、守土尽责,加快打zao全mian覆盖、分gong明确、协tong配合、制约有li的国有资产监du体系,防fan化解重大风xian,切实防zhi国有资产流失。找准国有资产流失风xian点,加大监duli度。瞄准企ye资本布局、guan键ye务、改革重点ling域、运营重yao环节,加强对规划、投资、产权、cai务、考核分配、选ren用ren等重点事项yi及境外国有资产的监du,特bieshi推dong企ye加强内控体系建设,切实做到体系wan整、全mian控制、执行有xiao。找准监du协tong结合点,ning聚监du合li。推dong出资ren监秊ie爰图旒郼ha、裞ai印⑸蠹频燃郿uliliang的gong作协tong,充分利用各方mian监du检查成果,加快建li监dugong作会商、线索襭ing缓瞬椤⒁饧蠢≌膉i制,充分fa挥监guan合li。健全xinxi公开制度,加强xinxi公开ping台建设,zhudongjie受社会监du,加大国资监guanxinxi公开li度,依法向社会公开国有资本整体运营qing况、企ye国有资产保值增值及经营ye绩考核总体qing况、国有资产监guan制度和监du检查qing况。找准zhui责问责guan键点,提高监duxiao能。强化事中事hou监guan,健全监du问责制度体系和组zhi体系,建li职责明确、流cheng清晰、规穌ui行虻脑鹑蝯hui究gong作ji制。强化违规责任zhui究,加大yao癴u蟀覆榇i度,有xiaofa挥zhen慑遏制作用,切实维护国有资产安全。

  五shi聚焦坚持党的全mianling导,构建国有资本控股、参股企ye党的建设体系。坚持党对国有企ye的全mianling导,ba提高企yexiao益、增强企ye竞争li、实xian国有资产保值增值作为国有企ye党组zhigong作的出fa点和落脚点,ba党的ling导、党的建设融入guan资本全guocheng、各方mian,确保国有资本始zhong服从服务党和ren民利益。对于国有独资、全资和控股的国有企ye,着li建设和wan善中国特色xian代企ye制度。坚持“两个一yiguan之”,ba加强党的ling导和wan善公司治理统一qi来,更好fa挥国有企ye党委(党组)ling导作用,ba方向、guan大局、保落实,确保党和国家方针政策、重大bushu在国有企yede到坚jueguan彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企ye,积极探索企ye党的建设有xiao途綿ou绞健a建li党的组zhi、开展党的gong作,作为国有企ye参股蚿ing旌纤兄聘母锏谋貀ao前提,理顺党组zhi隶属guan系,根据不tong类型混合所有制企ye特点,明确党组zhi的设zhi方式、职责定位和guan理模式,确保国有资本流dong到哪li,党的建设就跟进到哪li、党组zhi的作用総ou⒒拥侥膌i。坚持全mian从严guan党治党,切实提升基层党组zhi政治gong能和组zhili。坚持党guanganbu原则簍ou⒒邮谐i制作用结合qi来,baguan资本为zhu和对ren监du结合qi来,深入蚿ing撤缌ㄉ韬tou锤躣ou争,坚jue整治xing式zhu义、官僚zhu义,在强基础、补duan板上xiagong夫,ba基层党组zhi建设成为xuan传党的zhu张、guan彻党的jue定、ling导基层治理、tuan结dong员群zhong、推dong改革fa展的坚强战dou堡垒,切实ba企ye党建优shi转化为fa展优shi。

  为xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制提供坚强保zhang和支撑

  guan彻落实好党的十九届四中全会精神,xing成yiguan资本为zhu的国有资产监guan体制,shi全国国资国企ling域的重大政治任务,必xu切实加强自身建设,深入蚿ing蛘湃ā⒎舋uan结合、优化服务,加快打zao高素质专ye化国资监guanji构和ganbudui伍,做到sixiang认shi到位、角色转换到位、gong作蚿ing轿唬瑈i最坚jue的态度、最严格的yao求、最有li的ju措、最zha实的作风,zhazha实蔰iping澳茏鋣ao求落实落di。

  一shiyi国资监guanji构的对党忠cheng,不断为党执政夯实重yao物质基础和政治基础。国有企yeshi中国特色社会zhu义的重yao物质基础和政治基础,wan善国资监guan体制、蚿ing觛uan企ye向guan资本转变,必xu坚持yi政治建设为统ling,不断淬炼ganbudui伍对党忠cheng的政治品格。yao进一步提高政治zhan位,从党和国家gong作大局和国资国企改革fa展全局出fa,谋划蚿ing澳茏洹⒐菇╳an善guan资本gong作体系,加快蚿ing怨凶什型骋患鄃uan,构建国资监guan大格局,xing成国资监guan一盘棋。yao进一步增强政治自觉、强化政治担当,ba加快自身改革、蚿ing澳茏渥魑銮?ldquo;四个意shi”、坚定“四个自xin”、做到“两个维护”的实ji行dong,切实做到为党尽责,监guan好、守护好、fa展好国有资产,做强做优做大国有资本;切实做到为国强企,加快培yu具有全球竞争li的世界一流企ye,rang国觴in檬紌hong成为中华民zu屹li于世界民zu之林的强大hou盾;切实做到为民zao福,推dong国资国企事ye大fa展大进步,rang改革fa展成果更duohui及ren民,更好man足ren民对美好生活的向wang。

  ershiyi国资监guanji构的专ye化监guan,切实提升国资监guan质liang水ping。适yingxinxingshixin任务,xia大气li补齐补莐ang始鄃uanganbudui伍能li素质的duan板软肋,确保高质liang高水pingguan好国有资本。yao加莐ang始鄃uanye务zhishi学习,努li掌握专yezhishi和金融、cai务、法律等相guanzhishi,不断提高ba握国资监guan规律和企yefa展规律的能li水ping。yao积极ying对从guan企ye向guan资本转变guocheng中遇到的xinqing况xin问题xin挑战,全mian查誽e环稀⒉皇蕐ing、不到位的问题,勇于探索、大dan实践,chuangzao性dina出务实guan用ju措,ba职能转变yao求落实到位。yao加强实践能li提升,深入企ye、深入一线调yan了解对yiguan资本为zhu加莐ang凶什鄃uan的期望和xu求,特bieshi到困nan较duo、qing况fu杂、mao盾尖锐的di方去调查yan究,从基层实践中誽e浇鈐ue问题的金钥匙。

  三shiyi国资监guanji构的guo硬作风,rang党和ren民放心、企yeman意。yao强化制度意shi,严肃国资监guan制度执行,健全权wei高xiao的制度执行ji制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚jue维护制度中做到“两个维护”,确保党中yangjue策bushu在国资国企ling域de到全mianguan彻落实。tong时,在执行guocheng中faxian问题yao及时进行调整wan善。yao改革chuangxin、真抓实gan,鼓足gan事chuangye的精气神,激礳huang貉锵蛏系恼躭iang,对于已经明确的guan资本重点任务,坚持ganzi当tou、紧抓快办,yi钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。yao服务fa展、勤勉尽责,ba事ye放在心上,ba责任扛在肩上,laolaoba握fa展第一yao务,寓监guan于服务之中,yi专ye化高水ping服务赢de企yexin赖、赢de群zhong口碑。yao艰苦fendou、清正廉jie,大li弘扬艰苦chuangye、fendou兴ye精神,lao固树li正确权liguan、di位guan、利益guan,永远ba纪律和规ju挺在前mian,严格执行中yang八项规定及实shi细则精神,坚jue反对“四风”,li戒xing式zhu义、官僚zhu义,规规juju做事、出于公心用权,自觉jie受党组zhi和ren民监du,始zhong保持清正廉jie政治本色,坚jue做忠chenggan净担当的国资卫士、为民务实清廉的ren民公pu。
  
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